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            南京調查偽造身份“搶房”:人才政策與限購,矛盾嗎?

            2021-05-15 08:04:48?? 分類: 房產政策?? 參與: 98人??來源:網絡整理

            南京調查偽造身份“搶房”:人才政策與限購,矛盾嗎?

            作者 | 常秉釗 南風窗長三角研究院助理研究員
            編輯 | 譚保羅

            4月22日,有媒體報道,南京部分購房中介通過掛靠高新技術企業、偽造“人才身份”、代考資格證等方式,幫助購房者在新樓盤搖號中獲取優先購買資格。
            4月26日,南京市人才安居工作領導小組辦公室在官方回應中稱:“市人才安居辦已啟動調查程序,正會同市公安、人社、市場監管、房產等部門開展調查核實工作?!?br />出現這種情況的一個直接原因在于,受政策調控影響,南京市部分區域新房和周邊二手房存在“價格倒掛”,部分新盤異常熱門搶手。而對于申購這些熱門新樓盤,自2020年開始,南京市先后出臺多項文件,在房源供應與選房搖號上給予人才和剛需購房者優先支持。在巨大經濟利益驅使下,才有了中介和購房者的鋌而走險。
            在調查結果發布之前,這種現象是否普遍存在尚難以定論。不過,這則新聞也讓人們意識到:在促進城市經濟發展與結構轉型的問題上,原本目的一致的人才政策與房產限購政策,一旦配合不好,也很有可能自相矛盾,產生適得其反的制度效果。

            南京調查偽造身份“搶房”:人才政策與限購,矛盾嗎?

            人才政策與限購,矛盾嗎?
            事實上,各城市出臺政策吸引人才來到當地就業創業,早已不是什么新鮮話題。一旦被認定為符合標準的人才,從事業發展到生活休閑,地方政府給予的優惠政策涵蓋方面越來越廣。
            當然,為了保障外來人才在本地能夠安居落戶,購房方面的支持更是必不可少,甚至說是人才政策中的“重頭戲”。其中,最常見的方式就是地方政府為人才提供購房補貼。
            僅就長三角地區41城而言,據南風窗長三角研究院不完全統計,至少有27座城市,面向前往本地發展的各類人才,公開發布了購房補貼政策。根據城市經濟實力及人才等級不同,補貼金額小到2萬元,多到百萬。更讓人驚訝的是,江蘇省全境,13座地級市都出臺了人才購房補貼政策。

            南京調查偽造身份“搶房”:人才政策與限購,矛盾嗎?

            在促進外來人才購房的另一方面,不少城市為防止本地房地產市場過熱,又有著明確的商品房限購限售政策。同樣,根據南風窗長三角研究院不完全統計,除上海外,長三角地區至少有14座城市有明確的限購、限售政策。其中,5座城市僅限制二手房銷售,5座城市對非本市戶籍居民購房有限制。剩下的合肥、南京、杭州及寧波部分區域最為嚴格,對本市戶籍居民購房,也有1-2套非常明確的數量限制。
            那么,至少在購房問題上,人才政策的支持購房與房地產市場調控的限制購房上,是否存在著矛盾呢?在一定程度上,是存在的。
            盤點長三角各城市的人才與購房政策,可以發現,很多城市對購房資格,都有著社保、繳稅最低年限的要求。但是對于城市所認定的人才,很多地方都在政策中明確了可以不受此限制。甚至在房產的最高限購數量上,有些城市對于人才的要求,也比同等條件的非本市戶籍居民更加寬松。
            看起來,更優惠的政策能夠彰顯城市引才的力度與誠意。但是如果設計不善,差異化的購房資格與限購要求,很有可能成為嚴格調控的房產市場上,一個重大的制度漏洞。特別是在一些人口基數大、房產市場火熱的城市。
            “房住不炒”與剛需保障
            除南京外,在長三角范圍內,杭州與合肥也采取了類似的搖號購房措施,并且也對特定群體在房源供應與中簽概率上予以了差異化政策。
            2020年2月24日杭州市印發《關于服務保障“抓防控促發展”落實“人才生態37條”的補充意見》:“自2020年4月1日起,經認定的A類人才在杭購買首套住房可免搖號;經認定的B、C、D、E類人才及符合條件的相應層次人才在杭購買首套住房,可在新建商品住宅公開搖號銷售時按不高于20%的房源比例優先供應?!?br />而合肥在今年4月6日剛剛公布的《關于新建商品住房公證搖號公開銷售有關事項的通知》,為保證剛需購房者優先,也規定了“房地產開發企業應提供不低于當期準售房源比例30%的房源用于剛需購房人選房?!敝皇?,在剛需購房者的劃定上,要求年齡在35周歲以下,這引起了人們的關注與討論。
            在我國,住房不僅是一種資產,同時也關聯到諸多城市資源的獲取,比如教育,具有分配公共服務與維持社會公平的屬性。正因如此,國家強調“房住不炒”的原則,并且加強剛需保障。這決定了住房既決定不能完全交由市場來運作,需要在一定程度上公平且普惠地對市民開放。
            這些政策制定的出發點,人們都可以理解。保障人才與剛需年輕人在城市安居,對于區域未來的發展也確實十分重要。但是也應該看到,對于特定群體的購房指標、補貼與限購政策的偏向,極有可能會加劇城市內其他剛需群體的不利局面。
            就以杭州為例,截止2020年數據,比前一年新增常住人口56萬,人口處在快速擴張階段??筛鶕贾萑請髨蟮?,2020年1到7月,杭州全市新增A至E類高層次人才只有11756名。可以想見,即便下半年維持同樣增速,也只有兩萬余人,與常住人口增長比值依舊非常懸殊。
            況且,認定的高層次人才一般具有比較高的學歷與職業競爭力,再予以補貼及購房資格上的政策支持,是否會加劇城市內的住房不平等,值得思考。

            南京調查偽造身份“搶房”:人才政策與限購,矛盾嗎?

            警惕制度空隙與房產“證券化”
            2021年4月8日,深圳住建局等七部門發布通告稱,已對深房理涉嫌教唆騙取購房資格、騙取信貸資金違規用于購房等違法違規線索開展聯合調查。在媒體公開的報道中可以看到,深房理所采用的炒房方式,就是將購房指標、購房資金與購房人三者分離,將房產買賣證券化操作。
            此次南京市被媒體所曝光的問題,實際情況尚有待相關部門的調查。不過就偽造人才身份來講,背后實質上也是圍繞購房指標的分配在做文章。只不過在嚴格限購的深圳,購房指標是有與無的問題,而在南京等其他限購城市,則是搖號購房中簽概率的大小問題。
            同樣,在購房資金的問題上,深房理被懷疑利用經營貸款以及民間融資進行購房炒房。而長三角地區各城市高密度的給予購房補貼,是否也會造成購房后套現離場?關鍵在于,利用購房補貼或人才特殊的限購政策所購買的房屋,是否能夠上市交易或抵押,所要滿足的條件又是什么?這些還需要結合各地不同的人才與限售政策,進行具體評估。
            有人說深房理是國內REITS(房地產投資信托基金)第一人。在采訪中,也有南京的房產中介也說,偽造人才身份的行為是為城市發展留住人才。以上這些將近期“不正常購房”事件,進行“合理化”的說法,讓人詫異,但也讓人深思。
            雖然二者不能直接對比,至少從深房理與此次南京的相關報道中,各地政府還是應當拉響警鐘。一方面,警惕不完善的制度設計被濫用,損害社會公平;另一方面警惕房產交易中,購房指標、購房資金與購房人分離所帶來的房產證券化。
            那么,對人才與剛需居民的特殊住房政策固然是件好事,可也需要仔細考慮到它被濫用的可能。既然有特殊的購房資格、購房補貼與限購數量政策,就應該配合上特定的房產使用與限售要求,防止借此炒房。同時,購房相關政策向特定群體開放,應當謹慎設置規則和標準,嚴把資質認證與審核。
            只有這樣,好心才不會辦了壞事,好經才不會被念歪。

            南京調查偽造身份“搶房”:人才政策與限購,矛盾嗎?

            參考內容:
            南方周末:《揭秘“深房理炒房團”:102份資料背后的炒房套路》,https://xw.qq.com/amphtml/20210415A0C3M700
            新華網:《“花兩萬掙百萬”,南京“人才購房資格”可找中介“買”》,
            杭州日報:《杭州最新人才數據出爐 7個月引才已超去年全年》,https://baijiahao.baidu.com/s?id=1676057854492454885&wfr=spider&for=pc

            作者 | 常秉釗
            編輯 | 譚保羅
            排版 | Joan
            圖片 | 部分來源于網絡
            原標題:《誰在搶房南京?》
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